建設(shè)工程類案件中，經(jīng)常出現(xiàn)“建設(shè)工程質(zhì)量保證金”、“缺陷責(zé)任期”、“質(zhì)量保修期”、“質(zhì)量保修責(zé)任”概念混淆的問題，易造成各類爭議以及法律糾紛。本文對現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)條款結(jié)合建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）加以分析總結(jié)，厘清相關(guān)概念。如有不足，望共同探討學(xué)習(xí)

一、建設(shè)工程質(zhì)量保證金與缺陷責(zé)任期。

關(guān)于缺陷責(zé)任期，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。”第七條“發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條，“有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；（二）當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年；（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)”。

由此可知，建設(shè)工程類合同熟稱的“質(zhì)保金”或“質(zhì)量保證金”全稱應(yīng)為“建設(shè)工程質(zhì)量保證金”，建設(shè)工程質(zhì)量保證金用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定等問題進行維修。建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還期限對應(yīng)的應(yīng)當是缺陷責(zé)任期，發(fā)承包雙方可在2年的限度內(nèi)自行約定缺陷責(zé)任期的時長，但法律并未強制性要求必須約定缺陷責(zé)任期。相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留上限比例自2017年7月1日起從工程價款結(jié)算總額的5%降為工程價款結(jié)算總額的3%。發(fā)承包雙方未約定建設(shè)工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年屆滿；因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年屆滿。

二、質(zhì)量保修期與保修責(zé)任。

關(guān)于質(zhì)量保修期，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2019修正）第三十九條，“建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等”。第四十條規(guī)定，“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算”。

由此可知，質(zhì)量保修期是在工程項目竣工后，承包方對工程項目在保修范圍內(nèi)和保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷負有保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的時期。承包單位應(yīng)在質(zhì)量保修書中明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，即發(fā)承包雙方必須對保修期進行約定，且保修期擁有法定最低保修期間的限制，不得低于法定期限進行自由約定，否則約定無效，進而適用法定最低保修期間的規(guī)定。質(zhì)量保修期的起算時間從工程竣工驗收合格之日起算，依據(jù)不同工程部位的合理使用年限不同而不同。

三、建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）中的相關(guān)條款。

2020年11月25日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）的通知》通知各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局（廳）等部門：為促進建設(shè)項目工程總承包健康發(fā)展，維護工程總承包合同當事人的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定了《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），自2021年1月1日起執(zhí)行。原《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）同時廢止。

在新版《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》通用條款第11條 缺陷責(zé)任與保修 部分明確了質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)的關(guān)系，以及相關(guān)期限的起算點：

“11.1 工程保修的原則 在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。11.2 缺陷責(zé)任期 缺陷責(zé)任期原則上從工程竣工驗收合格之日起計算，合同當事人應(yīng)在專用合同條件約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長不超過24個月。單位/區(qū)段工程先于全部工程進行驗收，經(jīng)驗收合格并交付使用的，該單位/區(qū)段工程缺陷責(zé)任期自單位/區(qū)段工程驗收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ涛丛诤贤s定期限進行驗收，但工程經(jīng)驗收合格的，以承包人提交竣工驗收報告之日起算；因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ涛茨苓M行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開始計算。由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設(shè)備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長該項工程或工程設(shè)備的缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長通知。但缺陷責(zé)任期最長不超過24個月”。

通用條款部分第14.6.3 質(zhì)量保證金的返還，詳細約定了缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金的關(guān)系?！叭毕葚?zé)任期內(nèi)，承包人認真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人根據(jù)第11.6款[缺陷責(zé)任期終止證書]向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書后，承包人可向發(fā)包人申請返還質(zhì)量保證金。發(fā)包人在接到承包人返還質(zhì)量保證金申請后，應(yīng)于7天內(nèi)將質(zhì)量保證金返還承包人，逾期未返還的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還質(zhì)量保證金申請后7天內(nèi)不予答復(fù)，視同認可承包人的返還質(zhì)量保證金申請。發(fā)包人和承包人對質(zhì)量保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費用有爭議的，按本合同第20條[爭議解決]約定的爭議和糾紛解決程序處理”。

另外，在專用條款的第11條 缺陷責(zé)任與保修部分，合同雙方可自行約定缺陷責(zé)任期期限、質(zhì)量保修期期限、質(zhì)量保證金提供方式、預(yù)留方式等條款。

實務(wù)建議

發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中明確約定建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留、返還條款和質(zhì)量維修責(zé)任條款。

缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期同屬建設(shè)工程領(lǐng)域的質(zhì)量保修制度，體現(xiàn)了法律制定者將維護建設(shè)工程質(zhì)量安全放首位的立法精神，均是應(yīng)由承包人承擔(dān)維修（修復(fù)）責(zé)任的法律概念。缺陷責(zé)任期對應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還，而質(zhì)量保修期對應(yīng)的是工程質(zhì)量保修責(zé)任。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中明確缺陷責(zé)任期及建設(shè)工程質(zhì)量保證金的返還條款，同時應(yīng)當明確約定工程質(zhì)量保修期及工程質(zhì)量保修責(zé)任的詳細條款。將維護建設(shè)工程質(zhì)量安全放在首位。