疫情期間管理人工作若干問題思考

安徽深藍律師事務所執(zhí)行合伙人 邵暉

尊敬的主持人、各位嘉賓大家下午好！非常榮幸獲得在本次大會分論壇交流發(fā)言的機會。本屆論壇的如期舉行是在新冠肺炎疫情尚未得到根本遏制、防控任務仍然艱巨的背景下，能親臨論壇現(xiàn)場與大家交流分享破產(chǎn)法律最新成果，機會尤為不易。新冠疫情給當今人類社會各方面產(chǎn)生的巨大深遠影響，也給每個人的生活工作帶來嚴重的困擾。聽著窗外一陣呼嘯而過的救護車聲，看著大街上行色匆匆的寥寥過客，電視、網(wǎng)絡上不斷滾動播放的戰(zhàn)疫情訊息，也許每個人都會重新思考人生和審視自我。這就是本篇文章當時所產(chǎn)生的背景。

新冠疫情突如其來，至少從目前看，是人類無法預見、不可避免，也難以克服的客觀存在。從法律角度分析應屬于不可抗力事件。對于從事破產(chǎn)業(yè)務的管理人而言，管理人工作面臨哪些風險呢？我認為主要有以下幾個方面：

一、管理人在疫情期間無法正常履職導致的風險。疫情期間，管理人工作人員被新冠肺炎感染正在治療或者被隔離，或者是受疫情的影響，處于交通封閉地區(qū)，無法及時到破產(chǎn)項目履職，進而給債權人、債務人造成損失。這能否構成管理人免責事由？實踐中，債權人動輒向管理人主張數(shù)千萬元賠償?shù)陌讣乙姴货r，由此引發(fā)我們對特殊時期管理人履職風險的隱憂。雖然疫情屬于不可抗力，但是破產(chǎn)法并未規(guī)定在這樣不可抗力的事由下可以完全免責，管理人履職風險依然存在。

二、破產(chǎn)法對破產(chǎn)程序中各種權利行使的期限和時效都做了具體規(guī)定。從進入破產(chǎn)程序開始的債權申報期間、到確定是否繼續(xù)履行合同的期間、管理人行使撤銷權、對抵消權異議期間等等。因為疫情的原因而導致這些期限屆滿或超過，管理人未能及時行使相應權利，由此引發(fā)的責任和風險，也不得不引起我們的重視。

三、疫情導致繼續(xù)經(jīng)營的風險增大。債務人在進入破產(chǎn)程序后，管理人認為有必要繼續(xù)經(jīng)營的經(jīng)法院批準后可以開展各種經(jīng)營活動，但是在整個經(jīng)營活動期間，遇到了特殊的疫情，如無法按照預期的時間復工復產(chǎn)，乃至履行其他應當繼續(xù)履行的合同。管理人如何推進后續(xù)的繼續(xù)營業(yè)事務？由于疫情而產(chǎn)生的后期經(jīng)營風險，可能導致投資目標或者市場運營狀況的劇烈波動，債務人拯救的難度與風險擴大。

四、管理人因疫情防控措施不到位的風險。根據(jù)突發(fā)事件應對法相等關規(guī)定，當發(fā)生疫情等突發(fā)事件時，包括破產(chǎn)企業(yè)在內的單位都負有疫情防控制的義務和責任，作為債務人的全面管理者和直接負責人，管理人應當擔負起突發(fā)事件下的安全管理職責。根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，單位和個人違反本法規(guī)定導致傳染病的傳播、流行，給他人的人身財產(chǎn)造成損害的應當依法承擔責任。管理人在防疫期間肩負承擔破產(chǎn)法規(guī)定以外的諸如疫情防控的責任，承擔債務人疫情防控措施不到位的巨大風險。

面對以上種種風險，管理人在疫情期間如何開展工作，盡可能減輕和化解風險？主要可以從下幾個層面考慮：

一、認真學習與疫情相關的法律知識和專業(yè)知識。從2003年非典開始到現(xiàn)在已經(jīng)有17個年頭，管理人真正遇到突發(fā)公共事件還是第一次，也給管理人工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣情況之下，如果不了解與疫情防控方面的法律法規(guī)和政策，特別是國家、地方各級政府和相關部門發(fā)布的各種通知、命令和緊急部署、要求，及時掌握與疫情防控相關的知識、地方政策和通知，很難在管理工作中發(fā)揮作用。   

二、注重利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、平臺開展工作。盡量避免和減少人員聚集的機會，善于運用現(xiàn)代化的通信手段和網(wǎng)絡優(yōu)勢解決管理人工作的具體問題，提高工作效率。

三、通過完善管理人責任險等保險制度化解或合理降低管理人履職風險。

四、仔細梳理與管理人工作相關的各種時效、期限，并及時依法處理好與時效延長、中止等法律問題。

五、醫(yī)療和醫(yī)藥特殊企業(yè)的管理人應積極發(fā)揮能動性，因勢利導。疫情期間，防疫口罩等防疫物資很緊張，破產(chǎn)企業(yè)中有些企業(yè)從事生防疫用品的生產(chǎn)、加工、銷售和物流等相關行業(yè)。管理人如果能夠抓住時機，因勢利導，很可能變危機為機遇，讓企業(yè)起死回生。

六、破產(chǎn)制度的進一步完善。破產(chǎn)立法未能充分考慮包括疫情在內的突發(fā)事件對破產(chǎn)工作本身的影響，應當對破產(chǎn)法進行相應的修改和完善，明確在破產(chǎn)程序中遇到突發(fā)公共事件情況之下的相關程序的要求，并且對破產(chǎn)程序設計，尤其是管理人履職風險與職業(yè)責任等作出必要的合理安排。

以上是在疫情暴發(fā)期間的個人一些思考，是有感而發(fā)、應景之作，很多問題仍待進一步深入研究。今天在會上跟大家交流，也想獲得大家的共鳴與指教。這篇文章在論文集第一集344頁，謝謝！