第三方支付公司（以下簡稱“三方支付”）指專業(yè)從事支付結(jié)算非銀金融機構(gòu)，通過與各銀行支付結(jié)算系統(tǒng)對接，為買賣雙方提供資金代收代付、促成交易完成。從2010年央行開始對三方支付公司開展監(jiān)管要求，頒發(fā)《支付業(yè)務許可證》以來，至2015一共發(fā)出270張支付牌照，且對外表態(tài)不再批復新的支付牌照。近兩年由于市場環(huán)境變化以及行業(yè)馬太效應，支付牌照逐漸縮減，市場上現(xiàn)存規(guī)模以上業(yè)務體量的支付公司也就近幾十家。

三方支付的運用，多在于互聯(lián)網(wǎng)支付、線下支付（POS機、碼牌等）、預付費卡以及跨境電商等傳統(tǒng)場景，鮮見非標類項目（金交所為標志）的清結(jié)算案例；筆者先前從事傳統(tǒng)金融行業(yè)，機緣巧合進入第三方支付公司進行此類項目開拓，根據(jù)之前的項目經(jīng)驗，淺析三方支付這個“新玩家”在金交所非標項目融資清結(jié)算中的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。

1.牌照合規(guī)性：根據(jù)現(xiàn)階段監(jiān)管要求，從事“清算服務”必須持牌，主要監(jiān)管機構(gòu)為中國人民銀行（簡稱“央行”）。根據(jù)央行2017年217號文《中國人民銀行辦公廳關于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務整治工作的通知》第二條—全面檢查持證機構(gòu)為無證機構(gòu)提供支付清算服務的違規(guī)行為。持證機構(gòu)包括：

（一）銀行業(yè)金融機構(gòu)

（二）非銀行支付機構(gòu)

（三）中國銀聯(lián)（現(xiàn)增加網(wǎng)聯(lián)）、農(nóng)信銀資金結(jié)算中心、城市商業(yè)銀行資金清算中心

（四）同城清算系統(tǒng)運營機構(gòu)、小額支付系統(tǒng)集中代收代付中心運營機構(gòu)

如果沒有在文中持證機構(gòu)列表中出現(xiàn)，法律意義上屬于“無證機構(gòu)”，無證經(jīng)營意味未來都屬于潛在清理整頓的對象；讀者可能會發(fā)現(xiàn)人行文件列表中未包括股票、基金、債券等產(chǎn)品的登記結(jié)算機構(gòu)，這個問題拿中證登為例，中證登只負責記賬+資金集中交收環(huán)節(jié)，但不參與投資者和券商的資金交收，最終環(huán)節(jié)的劃付還是屬于托管銀行；筆者在日常觀察中，市場上從事金交所類項目資金結(jié)算交割機構(gòu)多以“場外結(jié)算中心/登記結(jié)算公司/場外機構(gòu)結(jié)算”等名義開展項目，其“牌照”邏輯基本是當?shù)亟鹑谵k的一紙批復，做法與證券時報報道的從事各類產(chǎn)品備案“偽金交所”如出一轍。現(xiàn)階段因需求萌生的“清算中心”，其業(yè)務持續(xù)性，未來是否會被監(jiān)管列入清整對象，始終存在一個疑問；同時因非真正持牌的因素，存在賬戶資金安全性風險，第二條中會詳述。

2.專戶風險隔離：賬戶資金所有權(quán)不歸屬于支付機構(gòu)，隔離因支付機構(gòu)自身涉訴、查封、凍結(jié)等影響資金安全的風險情況。根據(jù)央行2021年1月頒布的《非銀行支付機構(gòu)客戶備付金存管辦法》，明確備付金全額集中交存至中國人民銀行或符合規(guī)定的商業(yè)銀行，其實截止到2018年非銀支付機構(gòu)備付金已經(jīng)實現(xiàn)100%集中交存至其在中國人民銀行開立的客戶備付金集中存管賬戶中；《辦法》明確支付機構(gòu)上述待結(jié)算資金專用存款賬戶與其境內(nèi)商戶、客戶銀行結(jié)算賬戶間的資金劃轉(zhuǎn)應當由清算機構(gòu)通過備付金集中存管賬戶辦理。

上述《辦法》中條款背后的邏輯，即監(jiān)管已經(jīng)明確認定支付機構(gòu)用于客戶資金結(jié)算的備付金賬戶性質(zhì)區(qū)別于一般戶，備付金集中繳存代表資金利息不屬于支付公司（人行賬戶不產(chǎn)生利息），即備付金賬戶中資金所有權(quán)不屬于支付機構(gòu)所有，截斷早期支付公司因賬戶開立產(chǎn)生的非法占用結(jié)算資金、收取沉淀利息等行為的發(fā)生；備付金集中存繳同時也幫助融資方隔斷因支付機構(gòu)自身涉訴、涉刑案等情況帶來的結(jié)算資金被動凍結(jié)。根據(jù)最高法、最高檢、公安部《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關規(guī)定》和中國銀監(jiān)會、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關于印發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結(jié)工作規(guī)定的通知》條款：“金融機構(gòu)存款準備金和備付金、特定非金融機構(gòu)備付金財產(chǎn)和賬戶不得凍結(jié)”，從法規(guī)角度保證了支付機構(gòu)備付金賬戶的獨立性和安全性；值得注意的是，《規(guī)定》中也有關于其他結(jié)算機構(gòu)的凍結(jié)條款—“對金融機構(gòu)賬戶、特定非金融機構(gòu)賬戶和以證券登記結(jié)算機構(gòu)、銀行間市場交易組織機構(gòu)、銀行間市場集中清算機構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機構(gòu)、經(jīng)國務院批準或者同意設立的黃金交易組織機構(gòu)和結(jié)算機構(gòu)、支付機構(gòu)等名義開立的各類專門清算交收賬戶、保證金賬戶、清算基金賬戶、客戶備付金賬戶，不得整體凍結(jié)”，如果各類清算中心的資質(zhì)由國務院級別批準，也適用于清結(jié)算賬戶獨立性原則，反之國家級以下所謂清算場所的賬戶獨立性、安全性筆者不得而知，有待專業(yè)人士解答。

3.技術和運營能力強大，滿足各類個性化需求：相對于前兩點，第三點為補充性優(yōu)勢。支付公司因業(yè)務需要，基本都會搭建自身的技術和運營團隊，本質(zhì)上屬于金融科技公司。相比于各地清算所依托銀行，金融科技出身的支付公司在技術開發(fā)、運營層面更具有優(yōu)勢，能夠根據(jù)需要開發(fā)出接地氣的產(chǎn)品、功能，從而更切合部門融資或者財富團隊客戶的個性化需要。筆者在日常工作中，接觸的客戶提出投資者資產(chǎn)管理、產(chǎn)品到賬/贖回管理、到賬通知、贖回合計以及到期提示等多樣化需求，支付公司基本上都有相應產(chǎn)品接口可以滿足，相較于單純的銀行專戶后臺查詢，支付公司給予這類機構(gòu)深化資產(chǎn)、客戶管理與體驗性進一步提升的可能性。

在上一部分中我們提及了三方支付參與金交所非標項目存在哪些優(yōu)勢，但同樣不可忽視的是，在當前強監(jiān)管背景下，這一模式所面臨的挑戰(zhàn)：

1.監(jiān)管層面反洗錢要求：近年來監(jiān)管對于銀行、非銀等金融機構(gòu)反洗錢監(jiān)管要求越來越高，要求金融機構(gòu)建立健全反洗錢內(nèi)控制度，完善反洗錢內(nèi)控機制，履行客戶盡職調(diào)查、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告、反洗錢特別預防措施等義務。金交所非標融資，日常實踐中交易金額基本幾十萬起步，合格投資者遵從私募基金標準，除客戶身份持續(xù)識別、大額檢測等傳統(tǒng)領域，也面臨著投資領域（是否拼單、人數(shù)合規(guī)、募集合規(guī)等）相應的監(jiān)管要求。

在日常實踐中，支付機構(gòu)較其他清算中心的時效性、流程復雜度相比均有一定程度的不足。犧牲客戶體驗，著重于合規(guī)，影響市場占有率與認可度，同樣犧牲合規(guī)性不符合持牌機構(gòu)監(jiān)管思路，無法持久；如何平衡兩者，是支付機構(gòu)下一步思考的重點。

2.  產(chǎn)品暴雷，非法集資認定風險：在2017-2019兩年間，大量P2P、“套路貸”機構(gòu)暴雷，提供底層結(jié)算服務的支付機構(gòu)深受其害，成為投資者訴訟案件的連帶方，許多案件到現(xiàn)在還沒有得到圓滿妥善解決，受此影響支付機構(gòu)在選擇融資主體會比其他清算所更注重產(chǎn)品是否能夠得到及時兌付。

2021年國務院頒布《防范和處置非法集資條例》明確支付機構(gòu)與銀行位于防范、阻止非法集資的第一線，要求對于涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進行分析識別，并將有關情況及時報告所在地國務院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和處置非法集資牽頭部門。支付機構(gòu)持牌經(jīng)營，除監(jiān)管的要求外還需考慮社會輿情以及公眾影響；查看近兩年的監(jiān)管罰單，從以前單罰公司到目前公司、直接責任人“雙罰”，承擔風險是否能夠與手續(xù)費收益匹配，是支付機構(gòu)日后大規(guī)模開展此類項目的考量重點。

3.  金交所業(yè)務模式持續(xù)性，政策轉(zhuǎn)換：筆者開始從事此類項目以來，見證了監(jiān)管政策嚴厲收緊的過程，許多交易所的伙伴還沒有機會合作便停止了項目開展，形勢不可謂不慘烈。結(jié)算機構(gòu)拓客思路，一是直客，二即依托金交所場景，兩者唇亡齒寒，政策的變化直接牽動支付結(jié)算機構(gòu)后續(xù)項目開展的可持續(xù)性?！扒逭k”對于地方交易所的整頓期限即將大至，后續(xù)如何發(fā)展，不得而知。

對支付公司而言，金交所非標融資類項目清結(jié)算是業(yè)務模式探索的一次機會，支付機構(gòu)以先天的牌照優(yōu)勢、賬戶以及金融科技公司性質(zhì)在此類場景中占據(jù)一定拓客優(yōu)勢，但是，受到政策影響與央行監(jiān)管要求，該類項目不會成為支付機構(gòu)結(jié)算的主流場景，只產(chǎn)生局部收益而不是全部收益，無法做到全身心與其他“登記結(jié)算公司”開展競爭；對于支付公司而言，有的放矢，篩選并爭取頭部優(yōu)質(zhì)客戶，才是保持競爭力與持久性的正確做法。